環境部大氣司：嚴打涉蒙約管控物質違法行為，加快綠色制冷劑研發和推廣

　　【中國制冷網】11月17日，“2020中國綠色制冷劑發展高峰論壇”在杭州召開，生態環境部大氣環境司一級巡視員李培在會上作了重要發言。

　　李培表示，制冷用途是消耗臭氧層物質（ODS）最主要的排放用途之一，制冷劑相關的氟化工生產行業以及工商制冷、家用制冷、汽車制冷等制冷消費行業是《蒙特利爾議定書》履約工作最重要的行業和領域。制冷劑生產和消費行業淘汰工作的成敗，直接關系到我國蒙約履約工作全局。我國政府自批準加入《蒙特利爾議定書》30多年來，積極推動蒙約下制冷劑生產和消費的淘汰工作。氟化工生產、工商制冷、家用制冷、汽車空調等行業，通過實施生產線關閉和改造、推動替代品的研發和應用、提升行業相關標準，開展了卓有成效的淘汰工作，為《蒙特利爾議定書》履約做出了巨大貢獻，實現了CFCs制冷劑的全面淘汰和含氫氯氟烴（HCFCs）制冷劑的逐年削減目標。

　　未來幾年，《蒙特利爾議定書》國內履約工作將面臨重要挑戰。

　　一是HCFCs淘汰進入攻堅階段。今年我們制定了化工生產、工商制冷、房間空調器、制冷維修等7個行業第二階段HCFCs淘汰管理計劃，明確了2021-2026年各行業淘汰目標。整個第二階段生產行業將淘汰逾14.1萬噸HCFCs生產量，6個消費行業共將淘汰約9.1萬噸HCFCs消費量。在上述淘汰任務中，制冷劑生產和使用的淘汰將占2/3比重。中國政府將與企業界一道，通過國際合作，努力實現上述目標，并實現HCFCs的永久性淘汰。

　　二是蒙約即將進入HFCs削減的新階段。在習近平主席和美國前總統奧巴馬的共同倡議和推動下，2016年10月召開的《蒙特利爾議定書》第28次締約方大會達成了歷史性的限控溫室氣體HFCs的修正案-基加利修正案。該修正案首次將氣候變化問題納入《蒙特利爾議定書》框架下解決，也是繼《巴黎協定》后又一里程碑式的重要環境文件，引起國際社會的強烈反響。今年9月22日，習主席在75屆聯合國大會一般性辯論上提出：“將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，CO2排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”這是我國對全世界做出的莊嚴承諾。HFCs作為一類重要的溫室氣體，其減排不僅是履行《蒙特利爾議定書》的義務，也將為國家在氣候變化領域履行對世界的承諾做出貢獻。根據蒙約技術與經濟評估專家組估算，基加利修正案要求削減的HFCs受控用途中，制冷用途占比近90%。因此從某種程度上來說，HFCs制冷用途的削減將直接影響基加利修正案履約成敗。

　　目前，零ODP低GWP綠色制冷劑的生產和應用專利大多掌握在幾家發達國家跨國公司手中，這給我們HFCs生產、消費行業削減工作帶來很大影響。近年來，一些氟化工生產行業企業努力創新，在綠色制冷劑的制備技術研發方面取得了一定突破；各制冷行業也在應用領域積極開展了卓有成效的探索和研究。但綠色制冷劑研發和推廣仍存在產業鏈缺乏協調、行業內引導不夠、企業間單打獨斗等問題。對于這些問題，李培提出了幾點建議：

　　一、著眼國家履約工作大局，加強協作并取得技術突破。

　　從國際層面來說，履行國際環境公約義務是事關國家形象和國際聲譽的大事，是維護多邊主義、提升中國話語權和影響力的重要平臺，是深度參與全球環境治理的重要抓手。從國內層面來說，淘汰和削減ODS、HFCs也是大氣污染防治的重要內容，是國內生態環境保護工作的重要組成部分，是體現習近平生態文明思想的重要工作。制冷劑相關行業要切實提高思想認識，把推動綠色制冷劑研發和推廣，做好受控制冷劑的替代和削減，作為影響國家履約戰略全局的工作來考慮。一是各行業之間要加強溝通交流，發揮我國含氟制冷劑的規模優勢和我國消費市場的體量優勢，在替代品選擇方面，探索出一條符合我國相關行業實際的可行之路。二是研究機構與產業界要加強合作融合，發揮產學研的一體化集成優勢，在替代品性能分析篩選和推動科研成果市場化方面實現合作共贏。三是行業內企業之間要加強分工協作，發揮我國制造業完善的基礎優勢和不同企業的技術優勢，在綠色制冷劑研發和相關標準制定方面取得突破。

　　二、利用政策工具，助力綠色制冷劑的創新和推廣。

　　黨的十九屆五中全會公報將“關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列”寫入2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標當中。并提出“十四五期間，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，強化國家戰略科技力量，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制。”

　　重視科研創新，被黨中央提到前所未有的高度。為鼓勵創新，并充分發揮專家學者在蒙約履約工作中的技術支撐作用，今年1月我部專門成立了蒙約中國履約專家組，并首批支持11個項目，涉及替代品的能效、安全標準、環境健康影響、應用領域等方面研究，以及ODS及其替代品的監測檢測、回收再利用、銷毀處置的研究與評估等。今后，生態環境部將在政策制定方面向守法意識高、創新能力強、積極主動開展淘汰的企業傾斜，讓那些擴大搞創新、守法保履約的企業享受到引領者的實惠；也將加強與相關部委溝通協作，強化政策扶植和資金支持，鼓勵行業企業開展綠色制冷劑的研發與應用推廣。

　　三、利用法律工具凈化創新環境，防范違約風險。

　　《蒙特利爾議定書》是全球197個國家經過多年艱苦努力達成的一項國際法律，中國政府堅定維護和履行國際公約，對一切破壞遵約的行為予以堅決打擊。我們在制定正向激勵政策，鼓勵企業加大替代品研發和推廣投入的同時，也在加強監管和執法，防范違約風險，堵住違法者的后路，努力為企業創造一個公平公正的經營環境。自2019年以來，生態環境部逐步建立了與行業企業協作打擊非法的機制，查辦了一批涉ODS非法案件。形成政府、行業、企業、社會組織、科研機構共建共治共享的治理體系，對違法行為發現一起消滅一起，對非法者不留后路。今后，我們將堅持方向不變、力度不減，保持打擊涉蒙約管控物質違法行為的高壓態勢。與全社會一道積極維護行業的健康綠色發展，為企業保駕護航。

　　今年，生態環境部將《ODS管理條例》修訂工作作為蒙約國內履約工作的一件大事來抓，修訂后的條例增列了HFCs，完善了管理體系，強化了源頭管控，明確了對各類違法行為的罰則，并大幅提高了處罰額度。目前條例修訂稿已經過社會公開征求意見，年內報國務院審議。我們將用法律的明燈為履約守航。

　　嚴格履行國際環境公約的義務是我們的責任，最后李司長希望制冷劑生產使用行業的企業立足長遠發展，加大替代技術的研發和相關產品的市場化力度，提升企業效率和競爭力，開創經濟效益與環境效益雙贏的局面，為全球環境治理貢獻中國智慧和中國方案。