對十二五規劃中資源與環境發展思路的思考

   [中國制冷網]  黨的十七屆五中全會公報對國家“十二五”規劃進行了詳細的說明和闡述。公報提到了將“建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟”作為工作的重要著力點。事實上，自“十一五”規劃s*次提出到“十二五”規劃再次重申，國家“三位一體”構筑綠色經濟的戰略輪廓愈加清晰。

    時至今日，從“十一五”節能減排任務的即將完美收官到綠色GDP概念的深入人心，從低碳生活的興起到環保主義的實踐，從簡約生活的流行到清潔能源的當道……經濟社會中隨處可見的“綠色”，儼然已成為了時代的主色調。

    資源節約型社會是綠色經濟的根基

    放眼人類文明發展史，每一種資源的替代都會誕生一種新文明。從薪火取暖催生的農業文明，到煤炭驅動蒸汽機推動了工業革命的發展，再到石油天然氣將現代社會強勁助推，直至太陽能、風能、生物質能、核能等多種清潔能源相繼開發利用的后現代文明……每一種新能源的替代和應用都是一個新文明時代的開啟。

    進入21世紀，傳統能源當選GDP功臣的同時也淪為了污染排放的z*大禍s*。

    早在2004年國家發改委發布的《節能中長期規劃》中就指出，石油石化、化工等行業是中國工業節能的重點。到2010年，主要產品的單位能耗指標要總體達到或接近20世紀90年代初期國際先進水平，大中型企業要達到本世紀初國際先進水平；2020年達到或接近國際先進水平。  

    全國政協副主席厲無畏在為《低碳之路》寫的序文中講道：節能減排也是生產力。發展與能耗并不對立，建設資源節約型社會，探索綠色經濟發展模式，不是限制發展，其目的在于提高有限資源的使用率，實現低能耗、低污染、高效益，創造更大的經濟效益和社會效益。  

    探索新的替代能源，建設資源節約型社會，是綠色經濟的根基。  

    環境友好型社會是綠色經濟的機遇  

    當酷熱、極寒、暖冬、春雪等氣候異常現象變得越來越稀松平常；當沙塵暴、泥石流、干旱、洪澇等自然災難以應接不暇的速度噴薄涌現……我們開始意識到我們的大自然憤怒了，開始向人類開出了越來越嚴重的生態罰單！

    從節能減排的強制執行到退耕還林、還湖的逐步推進，從對高能耗高污染企業的GDP依賴到對清潔能源企業的大力扶持，從去年哥本哈根會議上CDM的推廣到今年天津q*氣候大會上各國的誠意磋商……大力發展清潔能源技術，節能減排創造綠色低碳的生產和生活方式已成為深入人心的發展理念。

    《詩經》中講“天生烝民，有物有則”，指出自然是有其固有規律的。   

    將生產和生活的影響強度控制在自然生態可承受范圍之內，與環境和諧相處，與生態互惠共生，是古人所講的“天人合一”的z*高境界，建設環境友好型社會既是綠色經濟發展的環境保障，又是其理念引導。

    聯合國秘書長潘基文希望各國將氣候問題的應對看做難得的發展機遇，進行一場“哥白尼式的低碳革命”。   

    我國2005年提出建設環境友好型社會的戰略后，下大力氣和決心治理高耗能產業，控制污染排放。據新華社報道，“十一五”期間，僅中央財政就投入2000多億元，支持興建了一大批重大的節能環保工程；“十一五”前四年，累計分別淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產能2110萬噸、1640萬噸、7416萬噸和150萬噸；5年來，全國單位GDP能耗累計下降15.61%，節能約4.9億噸標準煤；國家重點控制的化學需氧量排放量下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%。  

    節能減排，低碳降耗，是挑戰更是機遇。我國主動迎接環境問題，發展綠色經濟，收獲藍天碧水的同時，更收獲了經濟增長方式的加速轉變，清潔能源技術的跨越式發展以及綠色經濟模式探索的豐富經驗。    

    發展循環經濟是綠色經濟的著力點  

    從城市垃圾的回收處理到農村沼氣的開發利用，從鋼鐵、建筑、電力等高污染企業的嚴格規范到全國第一個省級循環經濟示范區的規劃，循環經濟以其低消耗、低排放、高效率的生產特點成為發展綠色經濟的重要著力點。

    5年來，國家對循環經濟的發展非常重視，2009年安排中央預算內投資10.7億元，支持了一批重點項目，在重點行業推廣循環經濟的典型經驗，啟動汽車零部件再制造試點，發布了循環經濟的評價指標體系。  

    循環經濟的發展也有了不斷的突破，如今循環經濟不僅上升為國家戰略，也逐步深入人心；資源產出率、工業固體廢物綜合利用率明顯提高；鋼、有色金屬、紙漿等產品的1/5至1/3的原料來自再生資源。

    循環經濟屬于技術主導型產業，無論是日益規模化的農業產業還是高能耗的工業產業或是發展迅速的第三產業，都離不開循環經濟的技術支撐體系，只有依靠不斷創新的節能技術開發利用可再生能源，才能對傳統產業提檔升級，突破資源環境瓶頸的制約。發展迅速的節能技術是循環經濟發展的動力，更是未來綠色經濟騰飛的雙翼。  

    除了技術上的支持外，循環經濟的發展還離不開立法保障。2009年1月1日施行的《中華人民共和國循環經濟促進法》把循環經濟用法律的形式予以確認并維護其在經濟生活中的地位，明確立法宗旨是“為了促進循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展”。  

    備受世人贊譽的環保主義者范·瓊斯在《綠領經濟》一書中提到了“兼容并蓄”的綠色經濟。在“十二五”規劃中，資源、環境、循環經濟三位一體支撐起了一個立體、鮮明的綠色經濟的三維空間。在這個充滿無限挑戰和機遇的空間內，各種力量平等共建，各種理念互容共存，各種成果和諧共享。無疑，這種和諧共建的發展理念必將貫穿在整個“十二五”建設的“包容性增長”的過程中。